夜间停车位、差异化收费…东莞81项新举措破解停车难

车水马龙的鸿福路口，工人正忙碌施工。12月底，这里的停车诱导屏将启用显示车位数量，东莞市民可在市民中心、民盈大厦、第一国际商圈等地更方便地找到车位。截至今年9月，东莞汽车保有量突破323万辆。全市约有146万个停车位，按照1：1.5的配比，停车位缺口达300多万个，中心城区停车位缺口达67万个。城市停车位紧缺，严重影响市民出行生活。近日，东莞《关于加强停车设施规划建设管理的实施意见》（下称《实施意见》）正式印发。这份政策包含36条条款，涉及81项创新举措，其中首次在莞实施的有48项、优化已有政策的33项，东莞正以前所未有的力度破解停车难题。

全市停车位缺口超300万个

12月13日，东莞举行停车规划建设管理系列政策新闻发布会。市政府副秘书长黄淦洪介绍，东莞市政府成立调研组开展停车设施规划建设管理专项调研，深入研究包括立体智慧停车场建设在内的痛点、难点问题，在用地、投融资、审批、管理机制等方面综合制定停车政策。

    东莞停车位缺口不断增大，不仅给市民出行造成不便，也逐渐影响城市市容和品质提升。近年来，不少城市纷纷成立类似的静态交通管理部门破解停车难题。这家国有企业将统筹东莞各类停车资源，打造城市停车“一张网”格局。通过市场化手段盘活停车资源，东莞静态交通投资有限公司把停车业务和业内企业一起进行投资、建设和运营，与相关部门、镇街和村社区进行合作，推动停车设施建设，深度介入智慧停车领域，以“资本+信息+市场”方式破解交通问题。

3年新增停车位不少于18万个

    在东莞，中心城区及部分老旧小区停车位紧张尤其明显，大量机动车乱停乱放，形成新的交通堵塞点。近日，为缓解停车位紧缺的问题，东莞沙田镇在阇西村百亩路设置65个夜间临时停车位，这是该镇首个夜间临时停车点。在阇西村百亩路旁，停车线已经划好，每个车位上都标注“19—7”，指的是运营时间为每天19时至次日7时。“为了更好地保障停车设施土地资源精准供给，接下来将主要通过挖掘存量空间、优化土地供应等方式落实停车设施用地。”东莞市自然资源局调研员蔡格红介绍。例如，非营利性停车设施在不违反国土空间规划和已批规划条件的前提下，可暂不改变土地用途；营利性停车设施确需改为停车用途或改变其他土地使用条件的，允许直接补缴土地出让金，无需收回后重新供地；属于国有划拨建设用地的，允许协议出让；城市更新项目因地制宜提供更多的停车设施可享受额外的容积率奖励。

    在优化土地供应方面，低效闲置土地依法处置后由政府收回、规划用途符合要求的，可安排作为停车设施用地，与单独新建的停车设施用地一并纳入国有建设用地年度供应计划，予以优先保障。新增停车设施用地符合《划拨用地目录》的，应以划拨方式供地；营利性停车设施用地，允许以协议方式供地。东莞明确提出鼓励停车设施产业化发展，加大政策支持力度。通过“国企引导、村（社区）募集”等方式，东莞拟发起设立规模不少于10亿元的停车设施建设和产业化发展基金，重点支持停车设施建设以及本土停车设施产业化发展，拓宽资金来源。

    此外，东莞市综合交通运输联席会议办公室还将根据年度实施计划，每年认定一批利用地下空间增建的停车设施项目，由市政两级财政在下一年度给予一定奖励。通过设置临时停车位、提升闲置用地使用效率、鼓励停车设施产业化发展等手段，东莞停车难的问题有望得到改善。《实施意见》提出，到2022年底，全市新增停车位不少于18万个，其中新增配建停车位不少于9万个，路外公共停车位不少于9万个（中心城区不少于1.5万个）。通过标本兼治的方法，停车难问题有望得到缓解。

实施差异化收费提升周转率作

    为全市规模最大的综合性医疗机构，东莞市人民医院万江院区面临巨大的停车压力。据统计，这里日均门急诊、就诊人数约7000人次，日均住院人数近2000人次，每天进出车辆约1.3万车次。每天8时到11时是就诊高峰期，常常出现“看病五分钟，停车一小时”的情况。“万江院区院内和院外两个停车场共有2644个车位，运动场也被改为停车位。除了医护人员停车位，对社会开放的停车位达1700多个，仍无法满足需求。”为了让患者方便停车，医院保卫科科长叶根榕十分苦恼。

    从今年8月1日起，市人民医院万江院区正式实施停车封闭管理。其后，医院停车开始收费，小车6小时以内收费3元，超过6小时后每2小时收费1元。但医院的停车状况时好时坏，时常可见前后门车辆排长龙等候进入的场景。在交通管理部门看来，目前部分停车位紧张的场所平均周转率低，价格杠杆不足以起到引导停车的效果。以人民医院为例，实施管理措施之初效果不错，患者看到停车方便后又选择驱车前往，反而造成拥堵，这样的情况循环往复。

    通过对东莞中心城区10个停车场、12条停车路段的调查，交通部门发现，即便是城市中心地段，平均停车周转率也仅为约3次/日，低于国家标准停车周转率4至5次/日。“将发挥差异化停车收费杠杆调节作用，改善交通运行状况。”东莞市发展和改革局副局长陈慕齐介绍，根据12月10日发布的《关于调整我市机动车停放服务收费有关问题的通知》（下称《通知》），东莞将探索发挥市场对停车资源配置的调控作用，提高停车设施物权人（经营者）利用价格杠杆调节停车需求的能力。

    目前，东莞市实行的停车收费标准是2002年制定的，已经不能适应社会发展需要。按照“路内高于路外、重点区域高于非重点区域、繁忙时段高于非繁忙时段”原则，差别化服务收费标准引导更多车辆使用路外停车设施。以非营利性医疗机构为例，小车停车费24小时内最高限价可达48元，晚间非繁忙时段最高限价为8元。这样的标准一方面可以抑制非就诊车辆在繁忙时段过度使用，另一方面也能满足周边群众夜间停车需要。

    “总体来说，市民出行成本将有所增加，但增幅不大。”陈慕齐介绍，《通知》只是调整纳入政府定价的路内及公共公益资源停车设施收费标准，该部分停车设施数量占全市停车设施总数比例有限，大部分市民日常出行使用频率不高。此外，市民日常使用的居民住宅小区、商业、写字楼等刚性需求的配套停车设施不受《通知》影响。陈慕齐表示，这次调整机动车停放服务收费，总体水平比广州、深圳低，与珠三角其他城市相近，与东莞社会经济发展、人均收入水平以及汽车保有量在全省的占比相若。

延伸 加强数据分析管理全市停车信息“一张网”

    东莞市交通运输局总工程师陈尚荣认为，对于解决停车难问题，新政从土地供给、财政资金奖励、投融资、配建物业奖励、广告收入奖励等方面给予支持。包括依照不同情况分别采用划拨、协议等方式供地；利用地下空间增建停车设施可按地表评估价的30%补缴土地出让金；对经认定的利用地下空间增建的停车设施项目、年度实施计划中的重点停车设施项目实行奖励，奖励资金纳入部门预算予以保障；鼓励村集体和国企合作建设停车设施，鼓励通过信托计划、资管计划等盘活村集体资金建设停车设施；允许配建不超过20%的附属商业建筑面积；允许设置不超过建筑外立面面积30%的户外广告。市民今后停车还会有不一样的智慧化体验。在全市统一的智慧停车云平台，通过加强数据分析管理，可实现停车数据接入、整合、管理、研判、共享，推动停车信息联网，形成统一的静态交通资源。

    通过加强智慧停车诱导服务，开发服务APP及建设诱导屏等设施，强化停车智能管控和引导，提升现有停车资源利用效率，让大家感受更便捷。陈尚荣认为，通过一批新措施的施行，东莞将坚持规划与建设同行、管理与服务并重，形成全市停车设施规划建设管理的强大合力。

链接《实施意见》干货满满

    针对目前东莞停车工作“一个缺少、四个缺位”问题（缺少停车位，规划缺位、政策缺位、机制缺位、治理缺位），停车系列政策分别作出有针对性的安排。在强化停车规划方面，提出要确定规划目标、落实规划资源。到2022年底，全市新增停车位不少于18万个，其中新增配建停车位不少于9万个，路外公共停车位不少于9万个（中心城区不少于1.5万个）。提出“3个100”目标，即完成全市各类停车设施示范项目不少于100个，新增停车位不少于1万个；划定停车秩序“严管路”不少于100条；加快构建市智慧停车诱导体系，新建停车设施智慧化标准化改造和数据联网率达100%。在完善停车政策方面，提出要增强供给动力和提高审批效率。从土地供给、财政资金奖励、投融资、配建物业奖励、广告收入奖励等方面给予支持。

    对路内停车设施、建筑类立体停车设施、设备类立体停车设施及路外临时公共停车设施准入进行主题式受理审批，通过优化审批程序提高审批效率。在完善工作机制方面，提出要完善工作格局和完善实施行动计划。

    通过发挥市镇综合交通运输联席会议的领导统筹作用，组建市综合交通运输联席会议专责工作组并明确其职责分工，明确各单位、各镇街（园区）对停车设施规划建设管理承担的责任。在加强停车治理方面，提出要强化需求管理和强化综合整治。通过发挥差异化停车收费杠杆调节作用，提高停车设施周转率。对于停车刚需设施供给严重不足地区，要进一步加大停车刚需的保障力度。

样本“上天入地”变出车库新空间

    增加停车位，地下空间潜力巨大。《实施意见》提出，鼓励利用公共设施的地下空间新建停车设施，允许以协议出让方式供应地下空间使用权，出让底价可按地表停车设施用地出让价格的30%确定；利用自有合法用地，在建筑红线与用地红线之间增建地下停车设施的，可按地表评估价的30%补缴地下空间土地出让金。

    东莞不少小区通过“微循环”的方式对道路、绿化等进行重新规划，利用小微地块、边角地千方百计增加停车位。在大朗医院，全新的智能垂直升降式机械立体停车库正在建设，共816个车位、高11层、32个出入口，是东莞目前最多楼层的立体车库。建成后，大朗医院停车位不足的状况将改变。今年“两会”，东莞市政协委员许自发建议推进多元化投资建设立体停车库。《实施意见》鼓励立体车库的建设，优化报建程序，加快审批效率。

    在重点停车实施项目奖励中，立体公共停车设施奖励年限为10年，是平面设施的两倍。通过“上天”“入地”等措施，东莞原本平面的停车设施正变得日益立体。规划显示，东莞市内停车场位置将更加多元，厂房改建、屋顶改造、地下空间开发等均被鼓励用来增建停车设施，人防工程、桥梁桥下空间也可以利用来建设停车设施。

------摘自停车网